Модул 6.3. Оценка на риска и уязвимостта към изменението на климата

1. Идентифициране на минали и настоящи въздействия на изменението на климата

Провеждането на ретроспективен анализ на климатичните условия ще помогне на общините да научат повече за минали екстремни метеорологични явления, да разберат по-добре рисковете, пред които са изправени днес, и да направят дългосрочни прогнози за въздействието на съществуващите рискове върху техните общности, които в бъдеще могат да се засилят.

Държавите членки на ЕС са извършили оценки на риска и уязвимостта към изменението на климата, които включват информация за миналия климат и екстремните метеорологични явления, като данните за тези държави са публично достъпни онлайн.

В контекста на събирането на първична информация за даден град е важно да се проведат консултации със структурните звена на изпълнителния орган на градския или общинския съвет, които отговарят за секторите транспорт, здравеопазване, жилищни и комунални услуги, гражданска защита на населението при извънредни ситуации и др. По-специално, те могат да предоставят информация за видовете климатични заплахи, които са оказали или продължават да оказват най-силно въздействие върху вашата територия.

2. Анализ на климатичните прогнози и бъдещите въздействия

Важна предпоставка за адаптацията е оценката и анализът на бъдещото изменение на климата. Очаква се в бъдеще много от последиците от изменението на климата да станат по-осезаеми, тъй като ще бъдат причинени от по-чести и по-интензивни проявления на настоящите екстремни метеорологични явления. Освен това могат да се появят нови заплахи и въздействия, например тенденция към недостиг на вода, причинена от намаляване и промяна в разпределението на валежите в регионите на Централна и Източна Европа; наводняване на крайбрежните територии поради повишаване на нивата на океаните и моретата и др.. Затова, за да се разработят ефективни средносрочни и дългосрочни стратегии за адаптация, е важно да се получи надеждна информация за бъдещото въздействие на изменението на климата във вашия регион.

За държавите от ЕС:

Европейската агенция по околна среда - European Environment Agency, EEA - предоставя информация за градовете в държавите от ЕС на уебсайта:

https://climate-adapt.eea.europa.eu/

Програма - Urban Adaptation Map Viewer:

https://climate-adapt.eea.europa.eu/en/knowledge/tools/urban-adaptation

3. Идентифициране на уязвимите сектори на общината/града

Изменението на климата засяга града като цяло, но някои сектори са по-уязвими към определени климатични опасности от други. Например внезапните наводнения след силни дъждове може да не засягат пряко общественото здраве, но могат да окажат въздействие върху транспортната мрежа и да предизвикат последващи ефекти върху промишлеността. Горещите вълни са една от най-големите климатични заплахи за общественото здраве, но те могат да създадат и предизвикателства пред водоснабдяването и електроснабдяването поради повишеното потребление на вода и енергия.

Поради това Споразумението на кметовете предлага списък с потенциално уязвими градски сектори и дейности, които следва да бъдат разгледани в рамките на оценката. Този списък трябва да обхваща поне следните сектори:

• сгради;

• транспорт;

• енергетика;

• води;

• отпадъци;

• пространствено планиране;

• земеделие и горско стопанство;

• околна среда и биологично разнообразие;

• обществено здраве;

• гражданска защита и извънредни ситуации;

• туризъм;

• гражданско образование и повишаване на осведомеността;

• информационни и комуникационни технологии.

Въздействието върху сектора следва да бъде оценено съгласно критериите, посочени в таблицата по-долу:

Категория	Описание
Хора	Въздействие върху здравето, работната сила, общностите и начина на живот
Осигурени услуги	Промяна в търсенето или прекъсване на предоставянето на услуги
Инфраструктура и сгради	Въздействие върху сградите, транспортната инфраструктура, парковете, домакинствата и управлението на сградния фонд
Закупуване и доставчици	Въздействие върху ключови подизпълнители и доставчици; последици за процедурите за управление на обществените поръчки в условията на изменение на климата
Финанси	Последици за инвестициите и застраховането; финансови загуби

4. Провеждане на оценка на риска и уязвимостта

Климатичните рискове в общностите трябва да бъдат характеризирани, като се вземат предвид няколко аспекта:

• климатична заплаха - прогнозирани климатични условия;

• контекстът на географското разположение на общността - например крайбрежен или планински район и др.;

• засегнати сектори и системи - например човешко здраве, инфраструктура, транспорт, пристанища, енергетика, води, социално подпомагане и др.;

• въздействие върху най-уязвимите групи от населението - например възрастни хора, бездомни хора, хора в риск от бедност и др.

Като се имат предвид идентифицираните заплахи, които създават най-големи рискове за общината, е необходимо да се определи вероятността за тяхното настъпване и въздействие, както и прогнозната промяна в интензивността и честотата на проявленията на съответните заплахи и времевите рамки. Такава оценка се извършва по система от индикатори и се основава също така на прогнозни данни за изменението на климата.

По-долу е представено поетапно ръководство за извършване на оценка на уязвимостта в съответствие с изискванията на образеца за докладване по SECAP.

1. В практическия случай за общините се предлага алгоритъм с примери за индикатори. На първия етап е необходимо да се идентифицира въздействието на рисковете върху конкретната територия, което условно се обозначава с буквата „E“ и се измерва по скала от 0 до 3 точки - виж таблицата по-долу:

Въздействие на риска, E, точки	Вероятност за настъпване	Описание
0	-	Няма случаи през последните 10 години
1	ниско	Наблюдавано 1-2 пъти през последните 10 години
2	средно	Наблюдавано 3-5 пъти през последните 10 години
3	високо	Наблюдавано 6 или повече пъти през последните 10 години

2. Следващата стъпка е да се определи степента на чувствителност към рисковете, свързани с изменението на климата. Оценката на въздействието условно се обозначава с буквата „A“ - виж таблицата по-долу:

Оценка на въздействието (A), точки	Равнище	Индикатори
0	-	Няма регистрирани случаи
1	ниско	През последните 10 години са регистрирани случаи на наводняване на мазета и първи етажи; в дни на екстремен студ или горещина електро- или водоснабдяването е било прекъсвано за 1-2 часа.
2	средно	Регистриран е голям брой опасни ситуации, например наводнени са 100 хектара земя.
3	високо	Регистрирана е сериозна опасност и осезаеми последици, свързани с нея - например 60% от града са били засегнати от кални свлачища или свлачище на магистрала я е направило неизползваема за движение за период от един месец.

3. Следващият етап е да се оцени чувствителността на общината към рисковете, свързани с изменението на климата, която условно се обозначава с „Z“ и се изчислява по следната формула:

Z = E x (A1 + A2 + A3 + A4 + A5 + A6 + A7 + A8 + A9 + A10 + A11 + A12 + A13),

където:

Z е чувствителността, E е въздействието на риска, а A е оценката на въздействието.

4. Важна стъпка е да се определи потенциалът за адаптация на всеки от социално-икономическите сектори на общността, който условно се обозначава с „H“ - виж таблицата по-долу:

Потенциал за адаптация (H), точки	Равнище	Индикатори
0	-	Липса на инфраструктура за защита от наводнения и заливания.
1	ниско	Налице е канализационна система с недостатъчен капацитет, която не се поддържа правилно и не е достатъчна за нуждите на общността.
2	средно	Управлението на отпадъците и отпадъчните води е добре организирано, така че при горещи вълни не възникват последици за здравето; осигурена е система за медицинска помощ в случай на такива въздействия.
3	високо	Инфраструктурата за защита от наводнения и заливания е добре организирана и поддържана; градът разполага с достатъчно голям брой зелени площи и свободен достъп до питейна вода за намаляване на негативното въздействие на горещите вълни.

5. Накрая, въз основа на получените точки, се определя оценка на степента на уязвимост на социално-икономическите сектори към идентифицираните рискове, свързани с изменението на климата. Тя се изчислява въз основа на чувствителността и потенциала за адаптация - виж таблицата по-долу:

Чувствителност	Потенциал за адаптация
	0	1	2	3
1-5	V1	V0	V0	V0
6-10	V1	V1	V0	V0
11-15	V2	V1	V1	V0
16-20	V2	V2	V1	V1
21-25	V3	V2	V2	V1
26-30	V3	V3	V2	V1
>31	V3	V3	V3	V2

Степента на уязвимост се измерва по скала от V0 до V3, където:

V3 - много висока степен на уязвимост; необходимо е да се изберат варианти за адаптация и да се предприемат спешни мерки.

V2 - висока степен на уязвимост; необходимо е да се предложат подходящи действия за адаптация с цел намаляване на уязвимостта.

V1 - приемлива степен на уязвимост, но следва да се предложат мерки за адаптация и да се осигури редовен мониторинг.

V0 - приемлива степен на уязвимост, поради което не е необходимо да се предприемат мерки за адаптация и мониторинг.