Модул 1.5. Процесът на Европейската енергийна награда (ЕЕН)

За разлика от други системи за управление на качеството, Европейската енергийна награда включва два допълнителни ключови фактора за успех:

1. Всяка община получава подкрепа от външен акредитиран консултант по ЕЕН, който осигурява техническа и организационна помощ през целия процес на прилагане на Европейската енергийна награда.
2. Получаването на сертификат по ЕЕН насърчава и други общини да изграждат системи за управление на качеството в областта на енергийната и климатичната политика. Освен това сертифицираните общини могат да използват Европейската енергийна награда за популяризиране на своите постижения и за утвърждаване на привлекателна среда за инвестиции и устойчиво развитие.

Picture source: https://www.european-energy-award.org/how-it-works/process/

Процес на прилагане на Европейската енергийна награда (ЕЕН)

Процесът на прилагане на Европейската енергийна награда включва следните основни етапи:

1. Политически ангажимент

Местната власт взема решение за участие в Европейската енергийна награда чрез решение на общинския съвет и се регистрира в Националния офис на ЕЕН. С решение на общинския съвет или със заповед на кмета се определя координатор на ЕЕН, който отговаря за комуникацията между всички участници в процеса и за координацията на изпълнението на четиригодишния План за действие на ЕЕН.

Етапът на присъединяване към ЕЕН завършва с подписване на споразумение с Националния офис на ЕЕН, което регламентира участието на общината в програмата. Като част от процеса общината избира акредитиран консултант по ЕЕН, който предоставя организационна и техническа подкрепа през целия период на изпълнение.

Основните задачи на консултанта по ЕЕН включват:

• подпомагане на общината при създаването на Координационна група и Работна група (Енергиен и климатичен екип);
• извършване на първоначална и последващи оценки на общината в рамките на ЕЕН;
• подпомагане при разработването на четиригодишния План за действие на ЕЕН;
• редовно участие в заседанията на Координационната и Работната група (най-малко веднъж на тримесечие или по-често при необходимост);
• консултиране при разработването и изпълнението на мерки и проекти, включени в Плана за действие на ЕЕН, включително чрез споделяне на добри практики и опит от други общини.

Контролът върху качеството на предоставяните консултантски услуги се осъществява от Националния офис на ЕЕН и Комисията по акредитация.

2. Създаване на Енергиен и климатичен екип

За ефективното изпълнение на дейностите по ЕЕН и осигуряване на постоянна комуникация между заинтересованите страни, в общината се създава Енергиен и климатичен екип, който отговаря за координацията и изпълнението на процеса.

Екипът обединява основните участници в областта на енергетиката и климата – представители на различни административни звена, политическото ръководство на общината, общински предприятия, както и представители на местната общност и други заинтересовани страни.

Енергийният и климатичен екип функционира чрез:

• Координационна група, и
• Работна група,

които се определят със заповед на кмета.

Координационна група

Координационната група обикновено се състои от 2–3 души и се ръководи от координатора на ЕЕН. Тя осъществява ежедневното управление на процеса.

Основните ѝ задачи са:

• разработване и координиране на изпълнението на Плана за действие на ЕЕН;
• подготовка и представяне на Плана за действие за одобрение от компетентните органи на местната власт;
• определяне на приоритетите за изпълнение на мерките и проектите и разработване на годишни планове за действие;
• координация между общинската администрация, общинските предприятия, институциите и другите организации, участващи в изпълнението на Плана за действие;
• изготвяне на тримесечни и годишни доклади за изпълнение;
• идентифициране и решаване на възникнали проблеми при изпълнението на местната енергийна и климатична политика.

Работна група

Процесът на прилагане на ЕЕН изисква активно участие на заинтересованите страни, които пряко или косвено влияят върху развитието на общината и имат отношение към енергийната и климатичната политика.

За тази цел общината създава Работна група, чиито основни задачи са:

• сътрудничество с Координационната група по изпълнението на ЕЕН;
• участие в срещи и събития, свързани с процеса на ЕЕН;
• разработване на мерки и предложения за включване в Плана за действие;
• предоставяне на информация за подготовка на доклади и оценки;
• взаимодействие със заинтересованите страни и насърчаване на тяхното участие в процеса.

3. Първоначална оценка на общината

Първоначалната оценка се извършва съгласно официалната методология на ЕЕН и има за цел да определи изходното състояние на общината в шестте области на оценка на Европейската енергийна награда.

Енергийният и климатичен екип, съвместно с консултанта по ЕЕН, извършват анализ на действащите и вече реализирани мерки и проекти на общината, както и на потенциала за развитие във всяка от шестте области на ЕЕН.

Резултатите от оценката се въвеждат в онлайн инструмента за управление на ЕЕН (eea Management Tool – EMT), въз основа на което се изготвя профил на силните и слабите страни на общината. Този профил служи като основа за разработването на Плана за действие и определянето на приоритетните мерки за подобрение.

 4. Планиране на дейностите по ЕЕН

Въз основа на резултатите от първоначалната оценка местната власт, с подкрепата на консултанта по ЕЕН, разработва План за действие на ЕЕН, който включва мерките и проектите, предвидени за изпълнение през следващия четиригодишен период, както и отговорните лица и сроковете за тяхното изпълнение. Планът за действие подпомага общината при формулирането на последователна енергийна и климатична политика, както и при проследяването и оценката на постигнатите резултати.

Задължителни елементи на Плана за действие на ЕЕН:

• мярка и кратко описание;
• етап на планиране и изпълнение, степен на приоритет;
• отговорно звено, отдел или лице;
• бюджет и източници на финансиране;
• очаквани енергийни спестявания и намаляване на емисиите на CO₂;
• коментари и статус на изпълнение.

След приключване на разработването Планът за действие на ЕЕН се одобрява от Общинския съвет, след което Енергийният и климатичен екип пристъпва към неговото изпълнение.

5. Изпълнение на ЕЕН

След одобряването на Плана за действие Енергийният и климатичен екип, координаторът на ЕЕН и общинската администрация започват изпълнението на предвидените мерки и проекти.

С цел проследяване на напредъка и оценка на постигнатите резултати Енергийният и климатичен екип, съвместно с консултанта по ЕЕН, провеждат ежегоден вътрешен одит. Чрез него се проверява изпълнението на мерките и се оценява степента на постигане на поставените цели.

Този процес позволява своевременно установяване на отклонения от Плана за действие и предприемане на необходимите коригиращи мерки, като по този начин се гарантира непрекъснатото подобряване на общинската енергийна и климатична политика.

6. Сертифициране и награждаване

След провеждане на вътрешен одит консултантът по ЕЕН извършва предварителна оценка на общината и ако тя получи резултат, съответстващ на най-малко 50% от нейния идентифициран потенциал, може да кандидатства за външен одит. Кандидатурата се състои от официално заявление до Националния офис на ЕЕН и попълнен онлайн инструмент за управление на ЕЕН (eea Energy Management Tool – EMT).

Националният офис на ЕЕН определя акредитиран одитор по ЕЕН за съответната местна власт, предоставя му необходимата информация за контакт и достъп до данните на общината в EMT. Одитът се извършва в тясно сътрудничество с консултанта по ЕЕН и Енергийния и климатичен екип и включва два етапа. На първия етап одиторът оценява получената информация, подготвя пакет от уточняващи въпроси и го изпраща на координатора и консултанта по ЕЕН за преглед и отговор. На втория етап одиторът посещава общината. Въз основа на резултатите от срещата с Енергийния и климатичен екип и другите ангажирани страни, одиторът изготвя одитен доклад, в който се посочва успешното или неуспешното преминаване на одита. При успешно завършване на одита одиторът подготвя предложение за присъждане на Наградата до Националния офис на ЕЕН, който от своя страна осигурява провеждането на процедурата по сертифициране, извършвана от независима Комисия по сертифициране.

Признаването на постиженията на общината в рамките на Европейската енергийна награда стимулира местните власти да засилят своите дейности и представлява важен момент за популяризирането както на самата община като ефективен орган на местно самоуправление, така и на цялата местна общност. Освен това, при получаване на Златната европейска енергийна награда, общината получава признание като образец в областта на енергийната и климатичната политика заради своята новаторска роля, натрупания уникален опит и лидерството си във всички сфери на общинското развитие.